记者：叶兴华同志，你作为上海市民政局副局长，是分管上海市社会工作者职业化建设的领导。据我们所知，你对社会工作深有研究。上海市社会工作者职业资格认证制度颁布实施已经一年多了，你是否能将这一制度出台的历史背景介绍一下。
叶兴华：可以。我原来在大学就读的专业是社会学，对社会工作曾作过些研究。近年来上海的社会经济有了很大的发展，但在发展的过程中也出现了一系列新的社会问题，如下岗失业、人口老化，青少年犯罪等。这些社会问题日益呈现出复杂化、多样化、专门化和个性化等新的特征。以传统的方式方法很难解决，需要具有专业知识、技能和方法的社会工作者，需要走社会工作职业化、专业化的道路。不仅如此，从宏观来看推进社会工作职业化、专业化还有利于加强上海的公共服务，促进政府管理体制改革和职能转移，为群众提供高质量的社会工作服务和创造更加美好的生活。也是贯彻落实科学的发展观，促进社会经济协调发展的务实之举。

记者：在新的形势下，市民政局是如何推动这项工作的？
叶兴华：近年来，市民政局一直致力于推动社会工作职业化、专业化的发展，2000年成立了上海市社会工作培训中心；2001年开展“新时期上海市社会工作职业化对策研究”；2002年，在市政府的支持下深化调研，将“一种崭新的职业：社会工作者职业化发展研究”列入市政府决策咨询课题；同年11月，市民政局牵头召开“推进上海社会工作职业化座谈会”。市有关部门和浦东新区社发局等单位的同志和一些专家出席了会议。会议对上海率先建立社会工作职业化、专业化制度达成了共识，成立了推进社会工作职业化、专业化工作小组。
     上述工作引起了市委、市政府领导的高度重视，要求有关部门深入研究，加快建立社会工作职业化、专业化制度，在去年的人代会上，良宇同志明确提出要“探索建立职业社会工作者制度”。民政部也很重视这项工作，部办公厅于2003年1月印发了《关于加强社会工作队伍专业化建设的通知》。通知要求有条件的地方，要积极开展社会工作者职业资格认证的调查研究和试点工作，尽快建立起我国的社工职业资格认证制度。
     在这种背景下，市民政局和人事局抓住机遇，于2003年3月16日联合发布了《上海市社会工作者职业资格认证暂行办法》。《暂行办法》对本市居民具有高中（中专）、大学专科、大学本科毕业学历和取得硕士学位、博士学位，并在社会工作相关岗位从业满一定年限的，可分别报名参加社会工作师助理和社会工作师的资格考试做出了具体规定。经资格考试合格的人员，由市人事局和市民政局颁发《上海市社会工作师助理资格证书》或《上海市社会工作师资格证书》。《暂行办法》共十四条。其中，第十二条还对取得职业资格并注册者，在申请报考或在社会工作业务活动中，有弄虚作假等行为的，将由注册管理部门取消注册资格，并收回资格证书做出了规定。《暂行办法》的颁布，明确了将社会工作者纳入上海专业技术人才的管理范畴，确立了社会工作者的专业地位，也实质性地推动了社会工作职业化、专业化的发展。

记者：上海市社会工作者职业资格认证制度出台后的社会反响是否强烈？
叶兴华：反响很大，主要在三方面引起了社会各方关注。
      一是社会工作及其相关领域人员踊跃报考。
根据《暂行办法》的精神，2003年11月22—23日举行了首次社工职业资格认证考试，全市5586名考生报名应试，考生来源非常广泛，涉及民政、司法、卫生、教育等各个领域，也包括一些在企业从事工会和思想政治工作的人员，考试分社会工作师和社会工作师助理两个等级，其中报考社会工作师的考生2398名，报考社会工作师助理的考生3188名。报考社工师的考试内容为《社会心理学》、《社会工作基础理论》、《社会工作实务》（下）和《社会工作法律基础》4门课程。报考社会工作师助理的考试内容为《社会工作基础知识》和《社会工作实务》（上）。其中社会工作师考试合格的人员281人，占报考人数的11.7 ％，社会工作师助理考试合格的人员1145人，占报考人数的35.9 ％，考试合格者总数为1426人，占报考者总数的25.6 ％。
今年的报考仍然踊跃，共有3670人报考。
       二是领导亲切关心热情鼓励。
      第一、市委、市政府领导的关心和鼓励。
      2003年11月22日，周太彤副市长赴中山学校看望参加首次社工资格考试的考生代表并与之座谈，太彤副市长指出：社会工作是当前非常紧缺和重要的行业，中央提出五个统筹，其中重要的是统筹经济和社会发展。而要做到这一点，就需要推进社会工作职业化，建立职业社会工作者制度。其中对社工进行考试认证是必要的，但还要注重实践，社工一定要有实践的积累，考试与实践要并存。并指出政府应提供更多的岗位供大家实践，社工发展要和政府职能转移相结合，把一部分社会事务推出去，既有利于政府职能转移，也有助于提供社工岗位。
       2004年1月17日，严隽琪副市长在阅读了青年报关于乐群社工服务社的新闻报道后指出：乐群社工服务社是新生的非政府组织；社工是一个新的职业，反映了社会的新需求；在民工子女学校推进社工可以防止弱势群体边缘化；可以扩大高校毕业生的就业途径。并批示市教委：职业社工是个值得肯定和支持的新生事物，社会办的社工服务机构更是从体制上进行了积极探索。希望加大政府购买力度扶植其发展。请青少年保护委员会办公室考虑，如在民工子女学校设立社工岗位等。
      2004年5月12日，刘云耕副书记出席社会工作者职业资格证书颁发仪式并做重要讲话，指出证书颁发仪式是上海社会工作发展的一个重要标志，是上海社会工作领域的一件大事，它标志着上海的社会工作从此步入专业化、职业化道路，也标志着基层社会工作步入一个新的历史阶段。指出社会工作实现专业化、职业化是上海社会经济进一步发展的需要，是加强上海公共服务和管理体制改革的需要，是提升社会工作者专业素质、提高服务质量的需要；要理顺社会工作的管理体制，健全社会工作的运行机制，加强社会工作者队伍建设；形成领导协调的合力，业务指导的合力和资源统筹的合力。周太彤副市长也出席仪式并开通了上海社工网。
      第二、民政部领导对这项工作的肯定。
      民政部人教司米勇生副司长在上海考察社工工作时指出，上海社会工作职业资格认证制度的建立和资格认证考试的开考具有十分重要的意义，从政治层面来讲，是贯彻中央“经济与社会协调发展”的务实之举；从专业层面来讲，标志着我国内地社会工作职业化制度建设的正式启动，是一个历史性的突破，在中国社工史上将留下精彩的一笔；从技术层面来说，攻克了诸多技术难关，具有很强的可操作性。 
       第三、专家学者、实际工作者、新闻媒体密切关注。
      上海、北京、香港等地的专家学者对社工职业资格认证办法十分关注，普遍认为办法的出台十分必要、十分及时，办法实施以来已经产生了良好的社会影响，但同时也认为办法还有需要进一步充实和完善的地方，方向是完善资格认证的等级，提高考试的门槛，和对基础课的教材进行充实、完善等。
     上海的一些领导和从事管理工作的同志也提出要对制度加以完善，一是在现有社工师助理和社工师两个等级的基础上，再增加社工员和高级社工师两个等级；二是除了考试认证以外，增加能力测试的内容；三是建立有利于社工之间，社工和实际从事社会工作的人员之间的衔接和互动的机制，对于实际从事社会工作的人员如何转化为社工，低等级的社工如何上升为高等级的社工设计多种通道，比如通过考试、做实务、开展理论研究等多种途径，或者是多种途径的结合来转化和晋升等。
一些在一线实际从事社会工作的人员尤其是在社区工作的同志希望降低理论考试的难度，更加注重实际工作的经历和能力等。
     兄弟省、市一些从事社会工作和社会工作管理的同志对此也很关注，制度出台以后，已有浙江、广东、江苏、安徽、辽宁、福建等地民政厅、人事厅的同志来人、来函考察学习和了解情况，其中浙江等地还是民政厅长带队，民政和人事的同志一道前来，他们都对上海的社工职业资格认证制度表现出很大的兴趣并表达了学习上海经验和与上海进行合作在当地加以推进的愿望。
      新闻媒体对社工资格认证办法的颁布与实施也给予了密切的关注，对于2003年11月22日、23日举行的社工职业资格认证考试，2004年5月12日举行的社工颁证仪式，上海的解放日报、文汇报等各大新闻媒体都给予了广泛的报道，一些全国性的报刊也对此进行了报道，“上海社会工作者开始实行资格认证”还被中国社会报评为中国民政十大新闻，成为入选的唯一一条地方性新闻。另外，人民日报也对上海社工职业资格认证以及围绕资格认证开展的探索与实践进行了多次报道。

记者：上海市社会工作者职业资格认证制度实施以来取得了哪些成效？
叶兴华：主要取得了三方面的成效。
      一是营造了专业社会工作发展的氛围。
      首先形成了舆论的氛围。制度出台以后，通过广泛的宣传，目前对于推进专业社会工作发展的重要意义已经为越来越多的人所认识，大家普遍认为推进社会工作职业化、专业化，建设一支高素质社会工作者队伍，运用专业的知识、专业的技术、专业的方法为民服务，有利于促进困难群众“助人自助”，有利于预防和化解社会矛盾；有利于转变政府职能；有利于丰富和提升上海的城市精神；有利于将党的宗旨落到实处。大家还认为社工是一个新生事物，是一个新的大有前途的职业。
      其次是形成了实践的氛围。为了配合社工职业资格认证制度的实施，市政法委在招聘禁毒、社区矫正和青少年事务领域的社工时，规定凡是参加社工职业资格认证考试，取得社工师者工资上浮10％，取得社工师助理者上浮5％，并规定通过社工职业资格认证考试的人员在报考司法社工时可以免笔试。
     配合社工职业资格认证制度的实施，上海市民政局出台了“关于在本市民政系统及相关机构配置注册社会工作者的意见”。立足民政系统及相关机构，为通过社工职业资格认证考试并经注册的人员提供就业岗位。
     二是提高了从事社会工作的人员素质。
     我们欣喜地看到一批专业社工在沪上诞生了。这些专业社工与目前从事社会工作的人员相比，普遍具有文化素质相对较高，具有社会学和社会工作的专业背景，具有较高的社会工作基础知识和技能、技巧等特点。据统计，在注册社工中，具有大专以上学历的占76％，50岁以下的青壮年占94％，具有社会工作、社区管理、社会学和心理学背景的占近30％，具有其它文科类专业的占32％，理工科占16％。
    另外我要说的是参考人员的素质有了普遍的提高。通过复习迎考在一定程度上丰富了人们社会工作的知识和理论，提高了自身素质。如上海市阳光社区青少年事务中心邱喻表示，在参加社工考试的过程中，通过对社会工作基础理论、社会工作实务、社会心理学和社会工作法律基础等知识学习，比较系统地掌握了社会工作的理论、知识。
     三是促进了专业社会工作的发展。
     经过社工职业资格认证的人员多数都在社会工作领域从业，如据统计，注册社工在民政、社会保障、司法、教育、卫生、工会、共青团等社会工作领域从业的占到70％以上，其中民政占了50％。他们用社工的理念、方法和技巧开展工作，有力地促进了各领域专业社会工作的发展：
     如上海市阳光社区青少年事务中心邱喻负责辖区内200多名社区青少年的教育、服务和管理工作。服务对象多数是因为技能不足赋闲在家的社区青少年。他以平等和热情接纳他们，为其寻找各种资源，解决具体困难，在他和他的同事的努力下，减少了社区青少年边缘化的概率；预防了未婚妈妈因女儿户口申报遇到困难而导致的攻击行为；降低了一个有严重心理问题的青少年犯罪的机率。获得了社会的肯定。
    上海儿福院薛峰指导同事们运用儿童心理学等社会工作的方法和技巧服务孤残儿童，起到了更好的服务效果，受到了同事和服务对象的普遍欢迎。
     普陀区长寿街道爱心慈善超市管理委员会主任缪克宁曾经深有体会地说，通过考试学到了不少社会工作专业知识，比如“助人自助”的宗旨，慈善、奉献和爱心的理念，以及一些工作技巧，把这些知识、技能和技巧运用于他正在从事的爱心超市的工作，对实际工作起到了很好的促进作用。

记者：我们再想问一问你对充实完善制度有何设想？
叶兴华：回顾社工资格认证制度出台后一年多的实践，综合市领导、专家学者、管理工作者和从事社会工作的实际工作者方方面面的意见和建议，对充实完善社工职格认证制度有以下设想：
      一是完善社工的等级。拟在社工师助理和社工师两个等级的基础上，向上增加高级社工师，向下增加社工员。
      二是在低等级和高等级之间，在政策设计时预留接口，构筑一个上升的通道。
      三是政策的设计要有利于社工和目前从事社会工作的人员之间的衔接和互动。
      四是资格认证要更加注重实践、实务和能力。拟在考试中设计增加案例分析等实践的分量，在条件成熟时在笔试的基础上增加面试，面试可在实验室，采取情景模拟的方式进行。
在对社工职格认证制度进行充实和完善的同时，还拟对注册管理制度、从业规范制度和继续教育制度进行充实和完善，并着手建立职业薪酬制度、专家评估制度和社工联系义工制度，形成一套完整的制度体系。

记者：非常感谢你能在百忙之中接受我们的采访。愿上海的社会工作在职业化、专业化的轨道上越走越强、越走越好。
叶兴华：我们不会辜负社会工作者对我们所寄予的厚望，我们也一定会尽到我们对社会工作的责任，让上海社会工作的明天比今天更加美好。


作者：不详青翼社会工作网 社工自己的家园  http://www.sowosky.com