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2005年中国物流发展中存在的主要问题
现代物流报 作者:佚名  2006-5-8 14:57:28 点击: 次  发表评论
  2005年,中国物流尽管取得重大进展,进入理性、务实、快速发展的新阶段,但存在的问题同样不容忽视,特别是一些影响物流长远发展的深层次问题有待解决,我国物流发展仍然处于初级阶段。
  一、供需不平衡的结构性矛盾依然存在
  社会化的物流需求不足与专业化的物流供给不够,是制约中国物流发展的主要矛盾,也是2005年中国物流发展的主要问题,并将成为今后物流发展必须跨越的一个“门槛”。一方面,物流需求聚集和释放的速度不快,“大而全”、“小而全”的企业物流运作比例还比较大;另一方面,物流服务供给能力还不能满足需求,特别是高端需求、即时需求、特色需求、“一体化”需求满足率不高。需求不足与供给不够并存,物流资源短缺与物流服务“过剩”同在。
  还有,东、中、西部区域物流发展不平衡,资源型地区流出量与流入量差距很大;城乡物流发展不平衡,农产品物流与农资物流发展滞后;行业物流发展不平衡,部分传统产业物流模式转型不快;各物流环节发展不平衡,供应物流和生产物流的分离外包慢于销售物流;基础性服务与增值性服务发展不平衡,增值性服务所占比例仍然不大;多种运输方式衔接不够,配套不好;公路运力相对“过剩”,铁路运能依然不足;普通设施设备“过剩”,特种、专用设备不足;物流基础设施分属不同的地方、部门和行业,缺乏有效整合和充分利用。
  二、粗放经营的格局尚未根本改观
  国际上通常把社会物流费用占GDP比率作为衡量一个国家物流运作水平的重要指标。发达国家经过经济结构调整,推行现代物流运作模式,这项指标普遍降为10左右。近年来,我国的这项指标虽然有所降低,但2005年仍然高达18.6。尽管我国经济发展阶段和经济结构与这些国家差异较大,但也反映出物流运作效率方面的差距。
  物流服务社会化程度低,物流企业“小、散、差”问题还比较突出。在运输市场上,大量规模小、实力弱的小企业和个体运输户从事道路运输,导致空驶和超载现象并存。在仓储方面,一些冷藏、冷冻、恒温、恒湿,以及危险化学品储存能力不足,特别是从农田到餐桌的“冷链”没有形成。有专家估算,我国鲜活、冷冻农副产品在采摘、运输、储存等流通环节上的损失率高达25到30。
  物流企业信息化程度仍然不高。据对北京货运市场的调查,22家较大的货运市场共有货运企业950家左右,其中只有4家信息化超过30,采用信息系统的大约130~140家,不到七分之一。据中国物流信息中心调查,目前我国商业企业应用计算机系统的比例不到一半,服务业和运输业的比例更低,分别只有24.3和18.3。除了POS和条形码技术外,其他信息技术在物流领域的应用程度普遍较低。物流技术和物流服务规范标准大多不统一。我国集装箱运输在整个货运量中的比例只有20,而世界平均水平则高达65。据《来华跨国公司物流服务需求调查报告》显示,受调查的近百家来华外商投资企业中,高达80的企业对目前物流服务商满意度的评价为“一般”。受访企业认为物流服务商需要改进的方面,信息传递效率排首位。
三、市场不规范现象仍很严重   物流组织布局分散,物流资源和市场条块分割、地方封锁和行业垄断对资源整合和一体化运作形成体制性障碍。物流企业普遍反映,许多地方对本地企业和外地企业不能一视同仁,存在地方保护的问题;物流企业在异地设立分支机构、承揽业务和车辆通行等遇到许多困难;企业间的恶性竞争、打“价格战”;招标中的不规范、“暗箱操作”等问题也时有发生。行业“门槛”过低,企业鱼龙混杂。物流行业缺乏一定的“准入”标准,加大了潜在风险,败坏了行业形象。2005年发生了几起物流、仓储企业私卷货主货物,货运公司收取定金后“蒸发”的事件,引起了业界震动,表明行业诚信体系建设滞后。
  收费高,企业负担重。目前物流企业在养路费、运管费、货运附加费、过路过桥费以及车辆购置税等方面的收费仍然偏高。此外,乱罚款、乱收费问题也还没有彻底解决。比如,有的企业在办理道路交通运输许可证的问题上,被强制收取10万~20万元的押金,问题上升到法律部门也没有得到解决。再比如,许多城市不允许配送车辆进城,不少物流企业因客货混装被罚款。
  物流的行业地位在相关经济管理部门还不明确,案件没有归属。有物流企业反映,公司因业务纠纷到法院打官司,结果“物流业”在我国法律条文中没有反映。物流企业在经济纠纷中处于被动局面,合法权益难以保护。还有许多企业反映,物流企业既不属于交通,又不属于商务,每个部门都试图管理,但归到哪里都不合适。
  四、体制和政策环境需要进一步改善
  2005年,全国现代物流工作部际联席会议建立并开始工作,全国政府部门间推动现代物流工作的协调机制网络基本形成,我国物流管理体制改革取得重大进展。但是,与全国物流协调发展的要求还有一定距离。要进一步增强联席会议的权威性和协调能力,联席会议办公室要向专业化发展,纳入经常性工作机构。要加大对地方协调机制的指导和协调,总结推广各地的做法与经验,使地方协调机制真正发挥作用。
  由于物流产业的复合性,与物流有关的政策分属不同部门,缺乏统一、透明的产业政策体系。2004年国家九部门《意见》下发后,各有关部门贯彻《意见》精神做了大量工作,一个有利于现代物流发展的政策环境正在形成。但是,相关政策的落实还跟不上产业发展的要求,需要抓紧落实,在落实中出现的新问题,也需要认真对待。
  一是营业税差额纳税问题。一些集团型物流企业下属的全资子公司,因为没有运输车辆而未取得自开票纳税人资格,还是不能享受营业税差额纳税的政策。由于自开票纳税人的限制,一些虚开运输发票的公司,在网上公开叫卖发票。物流本来是微利行业,但现行税率偏高,除运输之外的费用不能抵扣增值税;一些试点物流企业从事公、铁、海联运,但没有联运发票。要注意执行“国家税务总局关于试点物流企业有关税收政策问题的通知”中出现的新情况,并适时扩大试点范围。要考虑物流行业的特殊性,适当统一物流环节税率、减轻物流企业税赋、设计物流专用发票。要积极探索既能鼓励物流企业整合社会资源,开展社会化物流服务,又能有效防止偷税漏税问题的发生。
  二是集团型物流企业异地分支机构还不能统一缴纳所得税。如,物流企业的经营网点遍布全国,有的地方盈利水平较高,有的地方经常性出现亏损,这是企业网络化经营的需要。但各营业网点各自计税,不能互相抵扣,不利于物流企业网络化经营的发展。
  三是地价过高,土地置换费用大,物流企业取得土地难。一些地方政府利用出让土地赚取财政收入。以1万~2万元的价格从农民手中征收的土地,“三通一平”后,以20万~70万元的价格出让给物流企业;物流企业原处于城区或城近郊区用地,向远郊置换时,往往要交纳60~70的各种费用。土地成本过高,不利于工商业和物流业的发展。
  四是消防和绿地方面的硬性规定,对仓储业发展制约很大。按照目前的规定,新建库房每3000平米就必须建造消防隔断,对物流作业产生不利影响;自动喷淋设施成本高,约占库房建造成本的16,加重了仓储企业的负担;有的地方规定了仓储和工业用地的20~30必须用于绿化,同样加大了仓储企业的成本,并且不利于土地的集约使用。
  五是交通管制特别是进入市区的配送车辆的通行问题。由于各地限制货车进城,不少物流企业采用小型客车送货,既不安全,又增加了成本,还影响到及时配送。
  六是民航货运企业的油价问题和购置航空器的增值税问题。一方面,国际油价上涨,极大地侵蚀了航空企业的利润空间;另一方面,航空企业没有油料自主采购权,支付的油价高于国际市场价60。国家向进口的航空器征收17的购置税,增加了航空公司的采购成本。国货航这两项成本,已占总经营成本的55。
  七是缺乏统一的物流发展规划。在国家一级铁路、公路、民航、水运和管道多种运输方式的规划与管理分属不同部门,各自都在搞线路和节点建设规划,缺乏有机联系。在地方,各地根据自身需要作出物流规划,缺乏有效衔接。如果国家层面的规划不能出台,将会加大资源统筹规划的难度,给全国物流协调发展带来不利影响。
  八是法规制度建设滞后。我国物流领域的法律建设仍处于“空白”状态,涉及物流的法律法规分散在各个方面。目前不仅没有一部专门用来规范物流产业和行业发展方面的法律,甚至在相关法律中也很难找到物流业的具体条款,使行业和企业的合法权益不能得到有效保护。

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